行業動态

7月6日，國家發改委發布《關于加強基礎設施建設項目管理确保工(gōng)程安全質量的通知(zhī)》，本通知(zhī)自印發之日起施行。

嚴格工(gōng)程造價和建設資(zī)金管理

項目招标投标确定的中(zhōng)标價格要體(tǐ)現合理造價要求，杜絕造價過低帶來的安全質量問題。

政府投資(zī)項目所需資(zī)金應當按照國家有關規定确保落實到位，不得由施工(gōng)單位墊資(zī)建設，不得随意縮減政府投資(zī)計劃明确的投資(zī)規模。

嚴禁轉移、侵占、挪用政府投資(zī)資(zī)金。

關于拖欠工(gōng)程款，三份中(zhōng)央文件請收好，延伸閱讀：請把這三份中(zhōng)央文件轉給還在拖欠工(gōng)程款的機關/單位！

嚴把超高層建築審查關

對100米以上建築應嚴格執行超限高層建築工(gōng)程抗震設防審批制度，與城市規模、空間尺度相适宜，與消防救援能力相匹配；

嚴格限制新建250米以上建築，确需建設的，要結合消防等專題論證進行建築方案審查，并報住房城鄉建設部備案；

不得新建500米以上超高層建築。

對于建築限高，住建部近期發布《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》，延伸閱讀：

住建部等15部門發文：縣城新建住宅最高不超過18層！以6層爲主！此前已對住宅限高80米！

嚴格落實“項目四制”

落實項目法人責任制，項目單位和法定代表人對項目建設的安全質量負總責。

落實招标投标制，按照《招标投标法》《必須招标的工(gōng)程項目規定》《必須招标的基礎設施和公用事業項目範圍規定》等要求做好項目招投标工(gōng)作，并将強制性安全質量标準等作爲招标文件的實質性要求和條件。

落實工(gōng)程監理制，監理單位要認真履行監理職責，特别要加強對關鍵工(gōng)序、重要部位和隐蔽工(gōng)程的監督檢查。

落實合同管理制，建設工(gōng)程的勘察設計、施工(gōng)、設備材料采購和工(gōng)程監理等要依法訂立合同，并明确安全質量要求以及違約責任等。

附原文：

國家發展改革委關于加強基礎設施建設

項目管理 确保工(gōng)程安全質量的通知(zhī)

發改投資(zī)規〔2021〕910号

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委：

近年來，各地方不斷加強基礎設施等領域建設項目管理，工(gōng)程安全質量水平不斷提高。但仍有一(yī)些項目管理不嚴，相關管理規定落實不到位，造成工(gōng)程質量下(xià)降、安全隐患增加。爲進一(yī)步加強基礎設施建設項目管理，堅持質量第一(yī)，保障人民群衆生(shēng)命财産安全，現就有關事項通知(zhī)如下(xià)：

一(yī)、加強項目審核把關

（一(yī)）規範履行項目審批（核準、備案）程序。嚴格按照《政府投資(zī)條例》《企業投資(zī)項目核準和備案管理條例》等有關規定，履行投資(zī)項目審批（核準、備案）程序。政府投資(zī)項目要按照國家有關規定報批項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計。企業投資(zī)項目要根據《政府核準的投資(zī)項目目錄》等有關規定，履行核準或備案手續。未按規定履行審批（核準、備案）程序、不符合規定的建設條件的項目，不得開(kāi)工(gōng)建設。

（二）在前期工(gōng)作階段進一(yī)步加強工(gōng)程質量管理。項目單位應當提高項目前期工(gōng)作質量，确保項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計、項目申請報告等文件的深度達到規定的要求。規劃選址階段要優化工(gōng)程選址方案，盡量避免風險較大(dà)的敏感區域。可行性研究報告要對涉及工(gōng)程安全質量的重大(dà)問題進行深入分(fēn)析、評價，提出應對方案。初步設計要嚴格執行工(gōng)程建設強制性标準，提出安全質量防護措施，并對施工(gōng)方案提出相應要求。

（三）嚴把超高層建築審查關。嚴格執行《住房和城鄉建設部、國家發展改革委關于進一(yī)步加強城市與建築風貌管理的通知(zhī)》，把超大(dà)體(tǐ)量公衆建築、超高層建築和重點地段建築作爲城市重大(dà)建築項目進行管理。其中(zhōng)，對100米以上建築應嚴格執行超限高層建築工(gōng)程抗震設防審批制度，與城市規模、空間尺度相适宜，與消防救援能力相匹配；嚴格限制新建250米以上建築，确需建設的，要結合消防等專題論證進行建築方案審查，并報住房城鄉建設部備案；不得新建500米以上超高層建築。

（四）落實項目決策咨詢評估制度。項目審批（核準）部門在審批（核準）項目時按照有關規定應委托咨詢評估的，必須先完成委托咨詢評估程序，再作出審批（核準）決定。評估機構要加強對工(gōng)程安全質量的評估，對出具的評估論證意見承擔責任，投資(zī)主管部門要加強評估質量評價管理。

二、嚴格執行項目管理制度和程序

（一(yī)）嚴格落實“項目四制”。落實項目法人責任制，項目單位和法定代表人對項目建設的安全質量負總責。落實招标投标制，按照《招标投标法》《必須招标的工(gōng)程項目規定》《必須招标的基礎設施和公用事業項目範圍規定》等要求做好項目招投标工(gōng)作，并将強制性安全質量标準等作爲招标文件的實質性要求和條件。落實工(gōng)程監理制，監理單位要認真履行監理職責，特别要加強對關鍵工(gōng)序、重要部位和隐蔽工(gōng)程的監督檢查。落實合同管理制，建設工(gōng)程的勘察設計、施工(gōng)、設備材料采購和工(gōng)程監理等要依法訂立合同，并明确安全質量要求以及違約責任等。

（二）科學确定并嚴格執行合理建設工(gōng)期。按照國家有關規定，在充分(fēn)評估論證的基礎上科學确定合理建設工(gōng)期，防止邊勘察、邊設計、邊施工(gōng)。嚴格執行建設工(gōng)期，任何單位和個人不得非法幹預、任意壓縮合理工(gōng)期。确需調整工(gōng)期的，必須經過充分(fēn)論證，并采取相應措施，通過優化施工(gōng)組織等，确保工(gōng)程安全質量。

（三）嚴格工(gōng)程造價和建設資(zī)金管理。項目招标投标确定的中(zhōng)标價格要體(tǐ)現合理造價要求，杜絕造價過低帶來的安全質量問題。政府投資(zī)項目所需資(zī)金應當按照國家有關規定确保落實到位，不得由施工(gōng)單位墊資(zī)建設，不得随意縮減政府投資(zī)計劃明确的投資(zī)規模。嚴禁轉移、侵占、挪用政府投資(zī)資(zī)金。

（四）嚴格組織項目竣工(gōng)驗收。項目建成後，應當按照國家有關規定組織竣工(gōng)驗收，将工(gōng)程質量作爲竣工(gōng)驗收的重要内容。工(gōng)程質量達到規定要求的，方可通過竣工(gōng)驗收；工(gōng)程質量未達到要求的要及時整改，直至符合工(gōng)程質量相關驗收标準後，方可交付使用。

（五）嚴格做好項目檔案工(gōng)作。督促項目單位按照國家有關規定加強項目檔案管理，做好項目審批、實施、竣工(gōng)驗收等各環節有關文件資(zī)料的收集、整理、歸檔、移交等工(gōng)作，确保資(zī)料無缺失遺漏。

三、加強項目實施事中(zhōng)事後監管

（一(yī)）加強投資(zī)法規執法。強化《政府投資(zī)條例》《企業投資(zī)項目核準和備案管理條例》制度執行，加強對本地區投資(zī)項目特别是備案類項目的事中(zhōng)事後監管，将項目是否按照審批（核準、備案）的項目建設地點、建設規模、建設内容等進行建設作爲核查重點。

（二）加強中(zhōng)央預算内投資(zī)項目監管。中(zhōng)央預算内投資(zī)項目的日常監管直接責任單位對項目單位開(kāi)展定期或不定期檢查，日常監管直接責任單位中(zhōng)的監管責任人“三到現場”，以及各級發展改革部門組織開(kāi)展中(zhōng)央預算内投資(zī)項目事中(zhōng)事後監管，均要将工(gōng)程安全質量作爲重要監管内容，對于發現的工(gōng)程安全質量問題要及時整改到位。地方安排的政府投資(zī)也要參照上述要求加強工(gōng)程安全質量監管。

（三）發揮審計、督查等監督作用。積極配合關于基礎設施建設項目和政府投資(zī)管理的審計、督查等。對發現的工(gōng)程安全質量等問題，要督促有關地方和單位限期進行整改。

（四）加強社會監督。按照有關規定做好基礎設施建設項目信息公開(kāi)和施工(gōng)現場公示，積極接受社會監督。對有關單位、個人和新聞媒體(tǐ)反映的工(gōng)程安全質量問題，要按規定認真核查處理。

四、強化工(gōng)程安全質量問題懲戒問責

（一(yī)）加強安全質量事故懲戒問責。基礎設施建設項目發生(shēng)重大(dà)安全質量事故的，要按照國家有關規定，由有關部門依法追究項目單位、監管責任單位和勘察設計、施工(gōng)、監理等單位以及相關人員(yuán)的法律責任。

（二）加強中(zhōng)央預算内投資(zī)項目工(gōng)程質量問題懲戒問責。對于工(gōng)程質量存在重大(dà)問題的中(zhōng)央預算内投資(zī)項目，除依法追究相關單位和人員(yuán)的法律責任外(wài)，各級發展改革部門還應按照《政府投資(zī)條例》《中(zhōng)央預算内投資(zī)補助和貼息項目管理辦法》《中(zhōng)央預算内直接投資(zī)項目管理辦法》等有關規定，采取通報批評、停止撥付安排中(zhōng)央預算内投資(zī)、在一(yī)定時期和範圍内不再受理該項目單位資(zī)金申請報告、将相關信息納入全國信用信息共享平台實施聯合懲戒等措施，對相關單位和人員(yuán)予以懲戒。

各級發展改革部門要高度重視基礎設施建設項目安全質量工(gōng)作，以對人民群衆高度負責的态度，加強組織領導，加大(dà)工(gōng)作力度，層層壓實責任，切實加強基礎設施建設項目管理，不斷提高基礎設施工(gōng)程質量，确保工(gōng)程安全。

本通知(zhī)自印發之日起施行。

國家發展改革委
2021年6月19日