行業動态

近期，山東省住房和城鄉建設廳、省财政廳等12部門出台了《關于促進建築業高質量發展的十條措施》，對建築業發展有很大(dà)的促進作用，請大(dà)家對照學習。

《十條措施》以推動建築業做大(dà)做強、高質量發展爲主線，提出了含金量較高的政策措施。主要包括優環境促發展、重激勵抓創新、減負擔增活力、引進來走出去(qù)這幾大(dà)方面。

堅持優環境、促發展

1、對建築企業跨省、跨市、跨縣（市、區）承攬工(gōng)程的，各地不得以任何理由強制或變相要求企業在本地注冊設立子公司或分(fēn)公司。

2、支持省内企業采取聯合體(tǐ)投标等方式，增加參與軌道交通、機場設施等重大(dà)項目建設的機會，提高建築業企業的施工(gōng)能力。

3、落實優質優價政策，對獲得國家和省、市級工(gōng)程獎項的，計取優質優價費(fèi)用。

4、加快推進建設工(gōng)程招标投标制度改革，實施技術、質量、安全、價格、信用等綜合評價，防止惡意低價中(zhōng)标。全部或者部分(fēn)使用國有資(zī)金投資(zī)或者政府主導的工(gōng)程項目在采購或招标時，對具備相應資(zī)質條件的企業，不得設置與業務能力無關的企業規模門檻和初始業績門檻以及其他不平等限制條件。

堅持重激勵、抓創新

1、對在省内注冊的建築企業首次獲得施工(gōng)綜合資(zī)質（特級資(zī)質）的，給予一(yī)次性獎勵2000萬元。

2、允許建築企業在承接政府投資(zī)項目後憑施工(gōng)許可證等材料向銀行申請抵質押貸款。

3、支持建築企業設立技術中(zhōng)心，對于達到相應标準的，優先給予支持認定。

堅持減負擔、增活力

1、政府和國有資(zī)金投資(zī)項目全面推行銀行保函、保證保險方式繳納4類保證金（投标、履約、工(gōng)程質量、農民工(gōng)工(gōng)資(zī)），其他投資(zī)項目凡是能夠通過銀行保函、保證保險方式提供的，建設單位和相關主管部門一(yī)律不得拒絕。

2、全面推行施工(gōng)過程結算，規範工(gōng)程結算行爲，切實縮短結算周期。不得由施工(gōng)單位墊資(zī)建設，不得将未完成審計作爲延期工(gōng)程結算、拖欠工(gōng)程款的理由。

3、推行綠色建造方式，加快推進智能建造與新型建築工(gōng)業化協同發展。

堅持引進來、走出去(qù)

1、對施工(gōng)綜合資(zī)質（特級資(zī)質）企業遷入我(wǒ)省或将施工(gōng)綜合資(zī)質（特級資(zī)質）分(fēn)立到我(wǒ)省設立獨立法人資(zī)格公司的，給予一(yī)次性獎勵2000萬元。

2、完善外(wài)出施工(gōng)聯絡服務機制，定期組織建築業企業推介活動，對開(kāi)展境外(wài)投資(zī)和對外(wài)工(gōng)程承包的，給予投保保費(fèi)補貼，加快企業“走出去(qù)”步伐。

文件原文：

山東省住房和城鄉建設廳

山東省發展和改革委員(yuán)會

山東省科學技術廳

山東省财政廳

山東省人力資(zī)源和社會保障廳

山東省生(shēng)态環境廳

山東省交通運輸廳

山東省水利廳

山東省商(shāng)務廳

中(zhōng)國人民銀行濟南(nán)分(fēn)行

國家稅務總局山東省稅務局

中(zhōng)國銀行保險監督管理委員(yuán)會山東監管局

印發關于促進建築業高質量發展的十條措施的通知(zhī)

魯建發〔2021〕2号

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大(dà)企業，各金融機構：

《關于促進建築業高質量發展的十條措施》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

山東省住房和城鄉建設廳

山東省發展和改革委員(yuán)會

山東省科學技術廳

山東省财政廳

山東省人力資(zī)源和社會保障廳

山東省生(shēng)态環境廳

山東省交通運輸廳

山東省水利廳

山東省商(shāng)務廳

 中(zhōng)國人民銀行濟南(nán)分(fēn)行

國家稅務總局山東省稅務局

中(zhōng)國銀行保險監督管理委員(yuán)會山東監管局

2021年6月3日

關于促進建築業高質量發展的十條措施

爲深入貫徹黨中(zhōng)央、國務院決策部署和省委、省政府工(gōng)作要求，紮實做好“六穩”工(gōng)作，全面落實“六保”任務，進一(yī)步優化建築行業營商(shāng)環境，加大(dà)政策扶持力度，促進全省建築業高質量發展，制定以下(xià)措施。

一(yī)、優化建築業發展環境。對建築企業跨省、跨市、跨縣（市、區）承攬工(gōng)程的，各地不得以任何理由強制或變相要求企業在本地注冊設立子公司或分(fēn)公司。爲省内外(wài)建築企業、民營國有建築企業搭建平等競争平台，支持省内企業采取聯合體(tǐ)投标等方式參與軌道交通、機場設施、水利工(gōng)程、電(diàn)力工(gōng)程、城市快速路、綜合管廊以及超高層建築等重大(dà)項目建設。落實優質優價政策，對獲得國家級、省級和市級工(gōng)程獎項的，按規定計取優質優價費(fèi)用。加快推進建設工(gōng)程招标投标制度改革，實施技術、質量、安全、價格、信用等綜合評價，防止惡意低價中(zhōng)标。全部或者部分(fēn)使用國有資(zī)金投資(zī)或者政府主導的工(gōng)程項目在采購或招标時，對具備相應資(zī)質條件的企業，不得設置與業務能力無關的企業規模門檻和初始業績門檻以及其他不平等限制條件。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省财政廳、省交通運輸廳、省水利廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）

二、支持建築業科技創新。支持建築企業申請高新技術企業，通過認定的按規定享受稅收優惠政策。建築企業符合條件的研發支出，按規定享受研發費(fèi)用稅前加計扣除優惠。支持建築企業設立技術中(zhōng)心，對于達到相應标準的，優先支持認定爲省級企業技術中(zhōng)心。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省稅務局、省财政廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）

三、加大(dà)金融支持力度。鼓勵金融機構在合規審慎的前提下(xià)，積極開(kāi)發适合建築業特點的信貸産品，允許建築企業在承接政府投資(zī)項目後憑施工(gōng)許可證等材料向銀行申請抵質押貸款。對開(kāi)展新信貸業務并符合條件的金融機構，人民銀行濟南(nán)分(fēn)行将給予再貸款、再貼現等貨币政策工(gōng)具支持。對規模相當、信用良好的民營或國有建築企業，在貸款審批中(zhōng)不得對民營企業設置歧視性要求，同等條件下(xià)民營企業與國有企業貸款利率和貸款條件保持一(yī)緻。對建築企業參與PPP項目或承接投資(zī)、建設、運營一(yī)體(tǐ)化項目的，金融機構依法合規給予融資(zī)支持。具體(tǐ)落實措施由住房城鄉建設、金融等部門另行制定。（省住房城鄉建設廳牽頭，人民銀行濟南(nán)分(fēn)行、山東銀保監局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

四、減輕建築企業負擔。政府和國有資(zī)金投資(zī)項目全面推行銀行保函、保證保險方式繳納4類保證金（投标、履約、工(gōng)程質量、農民工(gōng)工(gōng)資(zī)），其他投資(zī)項目凡是能夠通過銀行保函、保證保險方式提供的，建設單位和相關主管部門一(yī)律不得拒絕。完善農民工(gōng)工(gōng)資(zī)專用賬戶管理，持續提升建築企業銀行結算賬戶服務水平。建築業小(xiǎo)微企業，按規定享受小(xiǎo)微企業普惠性稅收減免政策。建築企業一(yī)般納稅人爲甲供工(gōng)程提供的建築服務、以清包工(gōng)程方式提供的建築服務，可以選擇适用簡易計稅方法計稅。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省财政廳、省人力資(zī)源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省稅務局、山東銀保監局、人民銀行濟南(nán)分(fēn)行按職責分(fēn)工(gōng)負責）

五、規範工(gōng)程價款結算。在工(gōng)程建設中(zhōng)全面實行施工(gōng)過程結算，經承發包雙方确認的過程結算文件作爲竣工(gōng)結算文件的組成部分(fēn)，竣工(gōng)結算時不再重複審核。政府和國有資(zī)金投資(zī)項目要嚴格執行工(gōng)程預付款、進度款和竣工(gōng)結算制度，不得由施工(gōng)單位墊資(zī)建設，不得将未完成審計作爲延期工(gōng)程結算、拖欠工(gōng)程款的理由。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省财政廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）

六、支持建築企業走出去(qù)。完善外(wài)出施工(gōng)聯絡服務機制，定期組織建築企業推介活動，引導企業參與“一(yī)帶一(yī)路”以及各類功能區、國家級新區建設，提高外(wài)埠市場份額。對我(wǒ)省建築企業開(kāi)展國家鼓勵的境外(wài)投資(zī)和對外(wài)工(gōng)程承包，投保中(zhōng)國出口信用保險公司海外(wài)投資(zī)保險、出口特險（含特定合同保險和買方違約保險）和出口賣方信貸保險，納入省走出去(qù)風險保障平台給予保費(fèi)支持。（省住房城鄉建設廳、省商(shāng)務廳牽頭，各市人民政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）

七、發展建築業總部經濟。對施工(gōng)綜合資(zī)質（特級資(zī)質）企業遷入我(wǒ)省或将施工(gōng)綜合資(zī)質（特級資(zī)質）分(fēn)立到我(wǒ)省設立獨立法人資(zī)格公司的，給予一(yī)次性獎勵2000萬元，省級财政、企業所在市财政分(fēn)别負擔1000萬元，自遷入之日起3年内，對企業産生(shēng)的新增地方财力，由企業所在地給予适當獎勵。對遷入我(wǒ)省上述企業高級管理人員(yuán)、專業技術人員(yuán)，享受我(wǒ)省關于人才引進的保障性住房政策。鼓勵各市結合實際出台扶持政策，支持建築業總部經濟發展。（省财政廳、省住房城鄉建設廳牽頭，各市人民政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）

八、激勵建築企業做大(dà)做強。對在省内注冊的建築企業首次獲得施工(gōng)綜合資(zī)質（特級資(zī)質）的，給予一(yī)次性獎勵2000萬元，省級财政、企業所在市财政分(fēn)别負擔1000萬元。鼓勵各市出台建築業“小(xiǎo)升規”獎勵政策，對2021年建築業新升規企業，企業注冊地政府可給予最高一(yī)次性10萬元獎勵。對擁有上市建築企業的省屬國有企業集團，2021年減按10%的比例上繳國有資(zī)本經營收益。政府或國有資(zī)金投資(zī)的房屋建築和市政工(gōng)程項目，應帶頭采用工(gōng)程總承包、全過程咨詢服務，實施裝配式建造，促進投資(zī)、設計、開(kāi)發、施工(gōng)、運營維護、部品部件生(shēng)産全産業鏈發展。（省财政廳、省住房城鄉建設廳牽頭，省水利廳、省發展改革委，各市人民政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）

九、推動建築業綠色低碳安全發展。認真落實碳達峰、碳中(zhōng)和要求，推行綠色建造方式，加快推進智能建造與新型建築工(gōng)業化協同發展，大(dà)力發展鋼結構等裝配式建築，穩步推進鋼結構裝配式住宅試點。加強施工(gōng)現場環保、質量、安全管控，對于确認爲民生(shēng)保障、防汛救災、應急搶險等重點工(gōng)程項目和環保績效達到引領性級别的水泥、混凝土、預拌砂漿、砂石料等生(shēng)産企業，以及混凝土澆築等不可間斷的施工(gōng)工(gōng)序，在嚴格落實揚塵治理等環保措施的前提下(xià)，允許在重污染天氣應急響應期間正常施工(gōng)、生(shēng)産。将重污染天氣應急響應視爲不可抗力因素，由此造成停工(gōng)等情形的，可由承發包雙方通過修改合同約定或協商(shāng)等，相應順延計劃工(gōng)期，以此減少承包方可能承擔的損失。将揚塵污染防治支出列入建設項目成本，保障建築企業綠色文明施工(gōng)。（省住房城鄉建設廳、省生(shēng)态環境廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）

十、落實建築業稅收優惠政策。嚴格落實減稅降費(fèi)政策，降低建築企業稅收負擔，對建築企業增值稅增量留抵稅額，按規定予以退還。對确有特殊困難不能按期繳納稅款的建築企業，經省級稅務部門批準，可以延期繳納稅款。建立健全建築施工(gōng)信息共享制度，各級住建部門（行政審批部門）及時向當地财稅部門提供建築施工(gōng)許可等信息，财稅部門要深化數據分(fēn)析應用，實現項目源頭控管，提高行業稅收征管質效。（省稅務局、省财政廳、省住房城鄉建設廳，各市人民政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）